裴元器毫不犹豫的同意了山阳县与东莞城结成对子的方案，他在官场多年，知道其中一些缘由未必如同沈长河说的这么简单，别的不说，他参观的魁胜厂的股东白家就是东莞人，是当年第一批来西津的大商家，那个白志文虽然是少东家，实际已经全面负责西津的业务，等到了合适的时候，就会分宗自立。实际上，很多西津的地方豪强都是这么来的。
在得到了裴元器的同意后，沈长河简单明了的向其汇报山阳的近况及未来的发展计划。
山阳发展的最大动力就是西津到巴库的这条铁路，因为通过铁路的对外贸易是重中之重。位于高加索山北麓的山阳拥有充沛的森林资源，伐木和木材加工业是一个发展方向，而棉毛纺织也是一个方向，其中纺织业最被沈长河所看重，因为山阳还在通往大高加索山南麓的山口方向上，通过山道向大高加索山南麓提供工业产品也是非常强劲的动力。
“大人，土尔扈特的改制工作接近尾声了，这个部落六十多万人，是并入咱们西津还是。”沈长河问出了一个问题，这个问题不仅是他本人想知道，实际关乎着西津工商业所有人的神经。
说白了，西津发展最大的制约还是人，六十多万牧民，而且是被直接接纳为国民，不像乌克兰人、白俄罗斯人那样受到各种限制的人口，是整个西津都需要的劳动力。西津发展十几年，在帝国大力支持下，年年移民，到现在也不过五十多万人外加十四万多外籍劳工。一个土尔扈特部的并入，西津的人口就可以直接翻一番。
裴元器听了这个问题，不免也有些头大，这也是他最挠头的事。
时代已经不同了，以往在人口方面，理藩院还是很支持西津的，西疆区以前就喜欢把土尔扈特的逃奴送去西津，这样双方各取所需。西津得到需要的劳动力，而西疆区少一些来自土尔扈特的麻烦。
可问题是，那时候西津是帝国西部疆土的唯一。而现在已经不是了，理藩院有了自己的乌城工业区项目，也需要人口。
因为土尔扈特部原本属于西疆区管辖，所以在动手的时候，裴元器主导了行动，动用的主要是陆军、陆战队，但也仅限于此了。西疆区接受了裴元器的一切命令，但唯独在土尔扈特划分这个问题上，绝对不退让一步，结果只能是听凭皇帝裁决，西津到目前为止也仅仅是耍耍小手段，用各种理由，把塔林这类人迁移到西津来。却也只能如此了，不然西疆区的反弹会造成大问题。
“这事估摸要明年开春才定下来。”裴元器无奈说道。
沈长河笑呵呵的说：“不如您去一封信到申京，请裕王爷帮忙说说。”
“裕王爷？我早已求过了，究竟如何，却是未必。”裴元器说。
“为什么？”沈长河却是知道裴元器与裕王关系的，而裕王对西津的发展也是极为看重的，明里暗里给了不少支持。
裴元器笑笑，没有多说话，他心里明白大体缘由，但却不会说出来。
裴元器清楚，外藩改制造成的巨大影响和震撼让皇帝有些不安，这一点在来往的书信之中尤其明显。至少皇帝在此之前从未询问过，西津地方是否有新的不稳定因素。
不稳定因素有的是，外部环境恶劣，本地充斥着大量外国移民，帝国来的移民太多是流放的犯人，就连周围的理藩院内外藩都有异动，可这些不稳定因素裴元器都一一汇报过，那皇帝问的是什么，关键根本就不在于不稳定三个字，而在于新这一个字。
外藩改制之中，资产阶级的野心家们倒行逆施，掀风起浪，是让皇帝李君华警惕起来的。现在内疆区等地方还处于改制之中，等这件事了了，皇帝肯定要处置那些兴风作浪的家伙，而所谓新的不稳定因素自然指的就是这群家伙。
虽然理藩院名下的外藩贵族在此次改制之中失去了特权，但理藩院与贵族力量并未因素折损，反而在提高。外藩贵族拥有的资源都收归了国有，而空出来的职位也被贵族势力填补。一场事关理藩院的改制也在悄悄进行，只不过理藩院的地位仍然不可撼动。皇权反而在理藩院下辖土地再次被强化。
在帝国的西部疆土表现出来的现象就是乌城地区的地位直逼西津，在东方，理藩院会被用来平衡南方的资产阶级力量。而在西方，乌城也是会用来平衡西津。在才是大局，相比来说，六十万土尔扈特百姓的归属就是一个筹码了。
裴元器笑着对沈长河说道：“我们不可能得到全部的土尔扈特，但至少可以得到一部分。实际上，一部分就足够了，毕竟土尔扈特是游牧民族，他们并不是合格的劳动力，融入我们的经济体系需要更多的时间和培训，一下吞并几十万人，对西津来说也是压力。”
“那您这么有把握得到其中一部分？”沈长河问，见裴元器点头，说道：“大人，西疆区的贵人们表现的咄咄逼人，态度也越发强硬。”
裴元器竖起一根手指，轻轻摇头：“长河，你已经很久没见过理藩院的人了，不要总是听报纸上那些人胡说八道。这种事，眼见为实吧。”
“大人，来了一位访客。”秘书走进来，轻声说道。
裴元器问：“什么人？”
“乌克兰兄弟会的泽连科。”秘书说道。
裴元器微微点头：“安排到我下榻的宾馆吧。”
秘书走后，沈长河说道：“泽连科，那个乌克兰劳工的话事人？”
“怎么你也感兴趣吗？”裴元器问。
沈长河说：“是的，山阳对劳动力的需求太大了，乌克兰人在西津表现的不错，很合用。”
裴元器依旧摇头：“不要动这个心思了，外籍劳工的使用只能限制在西津及向东北方向的铁路沿线三个县。其他地区并不在其中，外籍劳工可用，但也要限制，成群的牛羊才好管理。”
在山阳的宾馆里，泽连科焦急的等待着。他现在的处境并不好。
泽连科也是哥萨克出身，他的父亲曾经是中国哥萨克的领袖，而他现在也是帝国二等国公，在外藩改制之中，泽连科很明智的支持了帝国的政策，并且把原本属于自己的部分哥萨克旗佐上缴，原本以为，这种明智之举外加前几年在裕王麾下效力，征服美洲的战功可以让他更进一步，但裴元器却丝毫没有给他任何优待。
帝国境内的哥萨克旗佐迁移去了大高加索山以南，与原本的南高加索绥靖区的哥萨克合流，建立了哥萨克共和国，而这个新生的国家政权里，竟然没有他泽连科的位置，要知道，那些哥萨克领袖，很多都是他父亲的部下。
而那些人，实力强大的自立门户，实力弱小的投靠到了别林斯基的门下，与泽连科一样，别林斯基也是帝国哥萨克之中的世家二代，但是与泽连科不同，别林斯基一直在军中服役，为帝国立下赫赫战功，在哥萨克之中也享有英雄、勇士这类的称号，威望很高，不然也不会成为哥萨克共和国的总盖特曼了。
“泽连科，你也到山阳来了吗？是准备投资什么项目吗？”裴元器见到了泽连科，表现的还算亲昵，二人是旧相识。
泽连科自然不是为了投资，他说道：“大人，我听说您从南面回来了，却没有直接回西津，所以就急匆匆的赶来。”
“哥萨克共和国那边的事已经定好了，总体是稳定的。”裴元器微笑回应。
泽连科说：“可是，我也是哥萨克，我的父亲是沙赫尼，他是所有帝国哥萨克的领袖。在哥萨克共和国，理应有我的位置。可是我没有得到任何应该得到的东西。对于这一点，我很失望。”
裴元器看着泽连科，说：“泽连科先生，你说错了。”
“什么？我什么说错了。”泽连科没有想到裴元器会如此回应，诧异反问。
裴元器说：“你是沙赫尼的儿子不假，沙赫尼也是曾经哥萨克的领袖也是真，但你不是哥萨克。”
“我是，我的父亲是，我的母亲也是。所以我是哥萨克。”泽连科解释说。
裴元器摇摇头：“你不是，哥萨克中的少年人应该做战士的扈从，为他刷马扛枪，可你那个时候在帝国学习。成年的哥萨克应该在疆场纵横驰骋，快意恩仇。而你却在帝国境内进行法务工作。你有着哥萨克的血脉，却没有哥萨克的精神，你不是哥萨克。”
“不，我是！至少我的爵位还是帝国的二等外藩公爵，哥萨克公爵！”泽连科说道。
“对，这一点我很清楚。”裴元器笑了。
“所以我是哥萨克。”
“对，你是哥萨克。”裴元器又说。
泽连科直接愣住了，刚才还不承认，现在又承认了，这位裴大人究竟在搞什么名堂。
而裴元器解释说：“你是帝国承认的哥萨克，而不是哥萨克共和国承认的哥萨克。现在的哥萨克已经不是帝国的外藩，而是成为了帝国的藩属国，也可以称之为保护国。帝国对哥萨克共和国的外交、军事权力有指导权力，对其内政只会进行有限度的介入。而在帝国是哥萨克的你，到了哥萨克共和国能不能被接受，已经不是帝国所能控制的。
你是哥萨克，这是帝国的态度。你不是哥萨克，这是哥萨克共和国的共同意见，对此我也无能为力。事实上，我曾想把你带去哥萨克共和国，甚至觉得你比别林斯基更适合去做那个总盖特曼，但我的个人意见并不是哥萨克贵族的全体意志。
他们选择了别林斯基，并且拒绝承认你是哥萨克，就这么简单。
在第比利斯的时候，人们谈起你来，当着我的面，他们会称呼你为帝国公爵泽连科，而私下里，他们会叫你乌克兰人泽连科。”
实际上，裴元器说的已经非常含蓄了，泽连科很清楚别林斯基那群人是如何称呼自己的，乌克兰的杂种与穷狗棒子，这两个称呼用的最多，年初在西津，别林斯基更是直接把口水吐在了他的脸上。根本不把一起在美洲作战结下的情谊放在心上。
而泽连科也很清楚为什么会这样，他现在组织了乌克兰兄弟会，把一群从波兰、俄国逃出来的农奴组织起来，在西津做外籍劳工。而这些逃亡的农奴也是哥萨克的新鲜血液，显然，到了别林斯基等哥萨克贵族那里，农奴们只能当兵，受人使唤。但是在乌克兰兄弟会旗下的各种工作，虽然劳累，但却受到保护。
这不是一个公平的选择题，所以，大部分的哥萨克贵族都从心底里恨泽连科，在帝国境内呆久了，这群人也习惯用帝国的语言形容，把泽连科的这种行为称之为刨绝户坟。
裴元器请泽连科坐下，说道：“你应该明白，别林斯基是不可能接纳你的。哥萨克共和国是贵族共和，那群所谓的贵族本质上都是农奴主，他们把哥萨克们组织成军队，以此为武力基础压榨剥削被征服的其他民族。而你乌克兰兄弟会倡导的是平等，你与他们格格不入。”
“他们不是讨厌我，而是惧怕我。”泽连科执拗说道。
裴元器点点头：“当然，谁也不想某天一觉醒来，发现暴动的农奴拿着刀顶在自己的胸口。你所做的一切，在那些农奴主眼里，就是最大的邪恶，无法容忍的行为。正因如此，我去那边，根本就没有通知你。我甚至可以预见，你到了那里，就会暗杀掉。
泽连科，帝国在哥萨克共和国有影响力，但不包括让他们容忍你，事实上，我认为我根本做不到这一点，所以，清醒一些，不要脚踏两只船，乌克兰兄弟会也是很有前途的，未必不会拥有自己的国家。”