为了能让帝都的恢复工作尽快走上正轨，柳翼不得不将成立新的帝国政府的事提前许多。
两个月后，柳翼以殖安联军事委员会会长的名义，给各殖民地发去了正式公文，邀请各殖民地的代表参加帝都新政府的成立预备会议。
这让各个殖民地都吃了一惊，自从帝国进入战乱时代后，还没人用帝国政府的名义给所有发过邀约的公文，柳翼此举可以说是石破天惊。
一些有政治头脑的人已经意识到，柳翼和殖安联准备要登上帝国的权力之巅了，今后柳翼将不仅仅满足于当个乱世中的霸主，而是要成为帝国的主人。
这个举动不亚于打了个巨大的响雷，在整个人类世界都引发了巨大的讨论。民间的声音自然是什么都有，有人为柳翼喝彩，认为早该有人出来收拾残局了，星瀚帝国总不能一直这样混乱下去。
但也有人认为柳翼的野心过大，将来会成为众矢之的，迟早会从高处狠狠地摔下来。
然而不管民间如何议论，也无法对政局造成真正的影响，决定帝国政治走向的，始终还是那些掌握实权的大人物。
各殖民地的首脑人物私下进行了许多交流，他们对于这件事同样有各种各样的想法，那些本来就和殖安联亲近的自不必说，还有些殖民地则是处于观望，但也有很多殖民地公开表示，绝不认同殖安联搞的新政府。
反对殖安联的殖民地纷纷发表申请，指责殖安联和柳翼是篡国，占领了帝都并不代表他们就是合法的政府。
这样的结果柳翼其实早就想到了，发表这样的公告其实是个必要的程序，今后如果有殖民地反对新政府，柳翼将用武力来说话。
两个月后，大概一百多个殖民地的代表云集帝都，参加了帝国新政府的成立仪式，这些殖民地代表中有原本就属于殖安联的那些殖民地，也有新加入进来的，总数加起来差不多等于帝国三分之一的殖民地。
更多的殖民地则保持着观望态度，他们既不想马上就投靠新政府，也不想跟新政府对立，一切都要看新政府的发展再说。
那些反对新政府的殖民地加起来差不多占了四分之一的殖民地数量，起势力也不容小觑，许多人开始预测，接下来恐怕会有一场旷日持久的战争要发生。
就在新政府成立后不久，一个神秘的访问团悄悄来到了帝都，在情报部门和军队的高度保密下，几乎没有人知道这个访问团的到来。
“大人，访问团已经在会客厅等候了。”柳翼正在批阅文件，秘书走进办公室说道。
柳翼放下手里的工作，对秘书说道：“知道了，我马上就过去，你们先好好招待他们。”
“已经安排好了，就等大人了。”秘书说道。
柳翼点点头，站起身说道：“好吧，我们这就过去。”
走在前往会客厅的路上，柳翼向秘书询问道：“他们人怎么样？有没有什么特别的？”
秘书想了想，答道：“我看没有特别的，毕竟他们也是帝国的人，我想各方面和我们也没什么区别。”
柳翼笑道：“如果这次能够谈成，帝国的和平就更近一步了。”
“我想他们既然主动找上门，应该也是抱着同样的希望吧。”秘书说道。
走进会客厅，只见几个负责接待的官员正陪着四五个军队服饰的人交谈，但他们的服饰和帝国的军服有着明显的不同，颜色和式样都不一样。
众人一看柳翼到了，马上全部站起来，以不同的方式向柳翼行礼，柳翼微笑着点点头，说道：“大家不必客气，都请坐吧。”
众人重新坐好，柳翼首先说道：“我代表新政府，诚挚地欢迎各位自由领同盟的朋友，希望我们从今往后都能和平相处。”
那几个身穿军服的人，正是从自由领同盟秘密来到帝都的访问团代表，这些人也正是平常大家所说的叛军代表。
叛军代表出现在柳翼的会客厅里，此事若是传出去，必然会引发巨大的震动，因此这件事从头到尾都保持着高度的机密性。
自由领同盟的代表之所以出现在这里，是因为柳翼在向全帝国发出公告的时候，也给他们发了一份。
这在过去是不可想象的事情，一直以来帝国方面都将自由领同盟视作叛徒，除了彻底消灭，没有第二个选项。
在几次征讨失败后，帝都方面已经失去继续讨伐的能力，并且还引发了整个帝国的动荡。此后帝都方面只能对自由领同盟采取封锁的办法，以此来孤立他们。
自由领同盟在长期的封锁过程中，内部也发生了不少变动，最初的那些人在内斗中逐步被淘汰，现在掌权的人早已不是当初带头造反的那批人了。
长期的封锁，让自由领同盟的日子也不好过，再上李星岐的进攻，让他们如今只剩下战马一个星系，经济情况其实并不乐观。
掌握自由领同盟的这些人，虽然有心和帝国进行一定程度的和解，但叛军的名号让帝国的殖民地不敢与他们来往过甚，因此自由领同盟的和解之路也并不顺利。
此次柳翼给他们发出了公告，这就表明了柳翼愿意在和解之路上做出努力，因此自由领同盟在经过一番内部的讨论后，终于做出了决定，先派访问团来试一试柳翼的态度。
会谈开始后，柳翼先阐明了自己的态度，新的帝国政府愿意和自由领同盟进行和解，但前提是自由领同盟要回归帝国的怀抱，至于其他条件都可以商量。
一个自由领同盟的代表说道：“柳大人，我们相信你的诚意，但我们想知道，今后帝国将如何对待我们，给我们什么样的位置？”
柳翼答道：“我的答案很简单，自由领同盟可以派代表参加新成立的议会，参与帝国的重大决策。自由领同盟内部，你们具有自主权，帝国方面不进行干预，一切待遇和其他殖民地相同。”
“大人的意思是，自由领同盟的政治地位和殖民地相同，但是帝国不会进行管理，我的理解没错吧？”
柳翼点点头，说道：“是这样，但自由领同盟必须放弃独立的诉求，今后只能是一个具有自治性的殖民地。”
自由领同盟的代表互相看了看，并不敢马上就答应下来，柳翼也知道他们回去还要进行讨论，所以也不急着让他们表态。
这时候，另一个自由领同盟的代表说道：“大人，我还想问一问，根据你在新政府成立时发布的宣言，今后各殖民的军队将归帝国中央政府统一调遣，我们自由领同盟是否也要遵守这个条款呢？”
“这是自然，既然自由领同盟的权力和其他殖民地相同，自然也要把军队交给帝国政府统一指挥。”柳翼说道。
“可是这样一来，我们不就失去了防御能力吗？万一别的殖民地对我们发起进攻，我们该如何自保？”
“这种情况并不会发生，其他殖民地的军队也归帝国中央指挥，他们又怎么会有军队来进攻你们？”柳翼反问道。
“这个……”几个自由领同盟的人彼此对视一眼，似乎找不到可以反驳的理由。
“万一帝国要进攻我们，或者再像过去那样，对我们进行残酷的盘剥，我们又如何保护自己呢？”
“今后你们有自治权，帝国中央是无法再对殖民地进行盘剥的，既然不能对你们进行盘剥，你们也就不会和帝国产生矛盾，又何来进攻的理由呢？”柳翼笑道。
自由领同盟的代表被柳翼说得哑口无言，思考了半天也找不出任何反对的理由。
柳翼继续说道：“今后各殖民地不再拥有自己的舰队，只保留维持治安的地面部队，这样不仅解除了爆发战争的可能，同时也减轻了殖民地的负担，帝国中央也不再直接干预殖民地的政务，只收取贸易税，盘剥殖民地的情况也几乎不会再有，大家只要好好发展自己就够了，你们何须再担心战争和盘剥呢？”
“大人说得确实有道理，我找不出反对的理由，但我还有最后一个问题。”
“请说。”柳翼点头道。
“如果其他殖民地也要求像我们一样自治，大人该如何处置，就不怕帝国再次陷入混乱吗？”
柳翼笑道：“如果别的殖民地也有这样的要求，那就给他们好了，愿意自治的都可以自治，一切都和你们一样，只要不脱离帝国进行独立就可以。”
“可这样一来，难道大人不怕再次陷入混乱吗？”
“我满足了他们自治的愿望，他们为什么还要制造混乱呢？我已经说过了，行政上可以自治，只要不私自成立军队，不脱离帝国，其他的都可以自己做主。”柳翼说道。
“我们懂了，回去之后我们会马上进行讨论，争取尽快给大人和新政府一个明确的答复！”自由领同盟的代表十分爽快地说道。