三天后，军部为了增加提高执行力，以地缘纷争为借口，奉诏组建战时辅政内阁。程序走了一礼拜，组建内阁提案在贵族议院表决时遇到巨大阻力，反对票超过半数，竟然导致会议中断。
因为斐迪南倒台后，代表资产阶级和知识分子利益的头目轰然垮塌，议院已成惊弓之鸟；他们一看内阁名单，就敏锐地觉察到，内阁议席被军部五占其三，连克莱门森都是军官出身，只有财政司长是他们自己人。议院顿时起哄掀桌，骂声一片。
资本家愿意观赏战争，因为战争是侵吞钱财的巨兽，等到富饶之地沦为焦土，他们就可以贱价购买流民的土地，席卷优质资产，同时发放高利贷，赚收暴利；但是资本家痛恨军部干预朝政，因为这些国防狂人满脑子战时经济，会用公权力卷走资本家的钱去建设国防。本金一旦减少，资本家发战争财的能力就下降了。
于是议院跟军部抗争了整整一礼拜。最后一次表决前，军部修改条案，令财政司长出任第一任内阁首相。首相有“朱批权”，在内阁商议后，首相可以对日常公文批红核准。这权力极大，凌驾在克莱门森之上，大宰相的职务已经形同虚设。
议院尝到甜头，纷争渐渐平息，以半数赞成票通过议案，战时辅政内阁正式成立，名单与腓特烈预测的如出一辙。
与其说克莱门森没意见，不如说他已经衰老到不知道发生了什么，此公年岁越高，睡意愈盛，听诏令时都险些睡着了。这老头子迟钝无比：他对老国王的赌博式投资视而不见，任其挥霍，于是稳坐宰相二十余年；他又迟钝得拖泥带水，老国王命令坑杀银色骑士团，克莱门森却发挥了特色官僚主义的拖沓精神，磨磨蹭蹭地迟迟没动手，于是成就了腓特烈的政变大业，所以新内阁也给老头留了一席之地；又因为老头子迟钝，所以剥了他的宰相实权，老头子也毫无反应。
总之，这是个磨蹭得一无是处的老人家，他却能够无视朝代更替，始终跻身高位，地位纹丝不动，身家稳如泰山。
艾莲娜也容忍了“内阁首相朱批权”的存在。她既遵守承诺，令军部满足；也分些甜头，令议院屈服。她慷慨地下放大权，只专注过问账目细节和国库盈亏。
她听从了腓特烈的建议，集权从缓。因为国难已经当头了。帝国像动过手术的病人，依旧躺在病床上奄奄一息。
5位内阁重臣在御前廷议上，当着女皇进行年终决算，汇报艾莲娜：皇室年初计划支出黄金40万盎司，9月初累积支出金币45万盎司，已经透支五万，而皇室的黄金储备早已归零，亏空得一塌糊涂。
艾莲娜逃脱不了父亲留下的宿命。她签字盖章，承担高达5%的年利息，继续向“哈布斯堡中央银行”借款6万盎司黄金，承诺用第46年的国家税收来偿还这笔债务。
“哈布斯堡中央银行”名为央行，实际上是国际注资、由布雷施劳德管理的私人银行。央行的注册储备是一百万盎司黄金，表面归于布雷施劳德名下打理，其实这笔钱是由巴黎银行、英格兰银行、西里沙银行合力提供的，神罗皇室是央行的首要客户。
而央行富得流油。主要来自两方面：
一，当神罗帝国战败后，2.4亿战争赔款全部委托央行筹措。央行直接抽取2.5%的手续费，一口气赚取600万盎司黄金。资产翻了6倍。这还只是明账。
二，神罗帝国筹措不出2.4个亿，必须通过两个办法，砸锅卖铁地筹钱：
A，皇室发售两千万战争国债，销售往巴黎、伦敦和阿姆斯特丹的市场。而这批国债就是委托央行销售的，因为只有布雷施劳德有能力跟巴黎和伦敦谈拢价钱、成功售出这笔巨债。这笔生意，央行抽取3%的手续费，净赚60万，等于皇室一年的税收。
B，皇室仍然筹不够2.4个亿，老国王只好命令三司六部评估国有资产，将煤矿、铁路、矿山等优质资产估价出售。但是举国上下，只有央行具备收购国有资产的财力，而布雷施劳德用欲迎还拒的暧昧态度，将转让价格砍得极低：其中最大宗的一笔，是估值两千万的煤山铁路，央行砍到一千一百万才肯签字收购，然后紧急从巴黎银行借款交付，再转手卖出股份，净赚九百万，从此富可敌国。签订战败协议后，布雷施劳德通过趁火打劫地贱买优良资产，狠狠发了一笔国难财。
所以，神罗帝国战败，对布雷施劳德来说是天大好事。就算神罗帝国生存得举步维艰，中央银行都能独善其身。因为神罗帝国被踩得越惨，吐的钱越多。而帝国的钱是永远吐不尽的，即使税收透支到46年之后，艾莲娜都还在继续向央行借债，就是铁证。可见，人民的税收全都滚进了布雷施劳德的腰包，而皇室才是央行最大的客户。
因为神罗皇室持续债台高筑，老国王必须依靠向央行举债度日，早就断了还债的念头，反正税收已经透支到十年之后了，老国王已经看不到清偿债务的希望。
所以老国王才沉迷于买卖国债，陷入公费赌博的深渊，就算亏本都一意孤行，即使招来妻女埋怨都无动于衷，从此淡漠亲情，让家庭貌合神离。
在这种景况下，艾莲娜一言不发地地在合约上署名、落印。虽然6万盎司金币只折合1.7吨黄金，对央行来说不值一提，只需要一张汇票就能从巴黎银行调拨过来；但是对于饮鸩止渴的女皇来说，明知这是一笔还不起的债，她都必须咬牙借来，解内阁的燃眉之急。
艾莲娜双手扶着印玺按在合同上时，她觉得自己像干渴的旅人，在张口等待屋檐滴落的雨水。
“向银行支了六万盎司，加上从斐迪南那里缴获的7万盎司，今年大概能安稳度过了。”艾莲娜心如刀绞地叹口气，坐下幽幽说：“议一下怎么拨款吧。”(未完待续。)